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案 号 44401
案 由 关于加快我市旅游产业发展的建议
提出人 王大刚
详 细 内 容
  我市旅游产业自“十一五”以来得到遵义市各级政府的重视以来,经过上下齐心协力,在环境、交通、规划、体制、资金、队伍、旅游产品、配套设施、景区标准、节会展会等方面取得了一定的成绩。随着遵义机场的运转、贵广高铁的开通、黔渝高铁的建设、“五纵四横九联二环”骨架公路逐步建设完毕,以遵义市中心城区为圆心的“三小时交通圈”正在形成。相信随着基础建设的逐步完善我市的旅游产业将在“十二五”期间会取得更大的发展。
  我市旅游产业要实现“十二五”提出的“大发展、大转折”的总基调。需要各级地方政府搭台;需要旅游、交通、规划、国土、工商、税务、物价等各职能部门协作;需要涉及旅游相关的各行业企业唱戏,才能将遵义市旅游产业逐步做大做强。但由于目前各级地方政府发展思路不一、各部门相互协作不强、涉旅行业之间互不配合,涉旅同行间无序竞争,使得我市旅游产业总感觉上面口号大,但落实下来却总觉得差点东西。如何加强旅游产业的整体发展,需要各地方机构、职能部门及涉旅企业都能以“大力发展遵义市旅游产业”的决心和恒心,抱着求大同、存小异的心态形成合力,共谋思路、共同发展,才能将遵义市旅游产业做大做强,为此特提出建议如下:
  
  一、 应加强政府职能部门的协作与配合。
  1、 拆掉地方及部门间保护壁垒。在旅游发展初期,各地方
  政府为了本地财政、税收、企业生存的因素,往往设置一些保护壁垒,禁止非本地区企业在本地区实施经营。人为设置保护壁垒,使得本地企业往往在经营过程中,总感觉有背靠大树好乘凉,没有忧患意识和竞争意识,企业不谋发展,只用维持现状的方式开展经营工作。从而造成我市旅游产业企业过于小、散、乱。这样的机制下去,无法发挥出产业发展优势和激发产业发展活力。
  2、 加强各部门对旅游产业的沟通及联动机制。遵义市旅游
  产业发展,总体感觉就是政府的事情和旅游部门的事情。其他职能部门往往不是很重视。各职能部门在推行各自职能管辖范围内的工作时,只考虑职责之内的事情,而不站在全局观念去考虑旅游发展事宜。如果真要大力发展旅游产业,这是需要各职能部门共同推进才能办好的工作。比如针对旅游运输工作,旅游部门及交通运输部门应就如何让旅游运输能促进旅游业的发展而进行调研论证,而不是多批点旅游公司或旅游车就可以解决旅游运输的供需问题。目前旅游运输存在车多、业务少、相互恶性竞争的情况存在。旅游运输车辆的公里运费远远低于正规包车运价、旅游运输车辆无处实施例检手续、没有正规站点发班、旅行社不履行合同并给付运费状况等情况的存在,都需要旅游部门和交通运输部门共同商议如何将旅游市场及运输市场进行有效的整合及管理。综合以上可以看出旅游发展工作牵涉行业太多,管辖的职能部门也多。如果能建立一套针对旅游工作的联动沟通机制,促使各职能部门在旅游发展方面各尽其职,才能将我市旅游产业做大做强。
  3、进一步创新旅游产业发展的体制机制。一是建立适应支柱产业发展的领导体制。旅游产业跨行业、跨部门,涉及经济社会发展的方方面面,组织协调责任重、难度大。实现旅游城市向城市旅游的转变,就要对旅游业领导机构赋予相应责权,将城市规划建设、旅游资源开发、交通运输产业等关联行业布局发展等各个方面统筹协调起来。建议进一步强化现旅游发展委员会的统筹协调职能,增强旅游行政管理部门的控制和执行能力,重点统好、抓好旅游产业发展的规划论证、项目策划、资源整合、督查监管。 二是建立统一规划、利益平衡的片区整体开发体制。 对旅游景点和周边旅游地产、商业地产、环境改造进行整体规划,实现旅游景点和配套设施同步建设,地产项目收益补偿景点与环境的投资。这种片区整体开发的体制,既能保证片区内旅游要素配套、产业链上各环节紧扣并互动,提升旅游业态品质,带动第三产业发展,又能达到投资回报的财务平衡,实现良性循环、滚动发展。建议我市在规划建设旅游项目时候,除旅游景点外,还要留足周边旅游配套设施和商业设施的建设空间,一并纳入片区规划,同步策划、同步建设。今后新的旅游资源开发、古镇保护和复兴、精品旅游线建设,都应作为片区项目进行统一规划、整体开发建设。要加强对优质旅游资源开发的控制和统筹规划,防止低水平开发浪费资源、留下遗憾。包括县域范围的重要生态资源、人文景观资源的开发,都应纳入市级旅游产业发展规划,聘请国内外一流的专家团队高起点策划,面向高端及远程市场,引进品牌响、实力强的知名企业高水平开发,实现品牌、创意、资本与优质资源的有效对接,打造引领市场潮流的强势产品。三是建立完全市场化、企业化的运作机制。在市场经济条件下,政府对旅游产业发展的主导作用是有限的。应更加注重市场配置旅游资源的作用,更加突出企业的市场主体地位。建议按照现代企业制度要求,鼓励本地企业通过“走出去”、“引进来”,与强势企业合资合作,把旅游产业做大,把企业实力做强。要加快旅游市场的开放,鼓励社会资本、民间资本和各种所有制企业参与旅游项目的投资、建设和经营。进一步加强政策引导、完善利益机制,把旅游景点、关联行业自主发展、互利共赢的积极性充分调动起来,形成推动旅游产业发展的强大市场活力。
  
  二、 应加强旅游产业不同行业间的整合与协作。
  1、 建立游客至上的行业守则。由于旅游各产业的经营对象
  大多为外来游客,游客的心理满意度是评判整个城市旅游环境是否优秀的标尺。只有在游客心中达到优质的满意度才能让我市的旅游产业越做越大,所以,各行业从业人员均应建立游客至上的行业守则。 通过各行业的从业人员对行业守则的坚持和对工作的热情付出,才能让游客感受到有回家的感觉,从而提高其综合满意度。同时在经营过程中,可通过调查、观察、询问等方法收集客户的服务需求和存在问题,从而不断完善服务体系和服务内容,以求达到游客内心最大的满足感。
  2、 本着合法守信的经营法则。合法守信是企业发展的基
  石,如果企业只考虑通过“短、平、快”的方式找钱,而不顾法律法规和诚信经营的法则,将会给整个旅游产业带来负能量。如何做好涉旅企业的合法守信的经营法则,除需要通过行业主管部门的法律法规支撑和查处,更需要涉旅企业自身建立合法守信的经营法则。守信不仅要对游客守信,也要对合作企业之间的守信。如果各企业之间不遵循守信的原则,则相互间的合作将无法有效开展,旅客对我们的心理满意度将降低很多。
  3、 成立战略合作的经营规则。各行业间应建立沟通互联机
  制或战略合作机制,共同商议和解决旅游过程中涉及吃、住、行、游、娱、购六个方面的问题。通过各行业合作单位的宣传、服务、引导从而实现游客对费用和行程的合理支出和安排。比如:我们可以依据每一个游客的特点,开发不同行程、不同价位的旅游线路及旅游套餐,再经过吃、住、行、游、娱、购各环节企业提供的咨询服务,这样使得游客从各方面都能及时掌握旅游资讯,便于自己做出以上需求的选择。从而,也确保了各涉旅企业均能实现利润最大化。
  
  三、 应做好旅游各产业的宣传,提升旅游品位和文化内涵。
  1、 应充分借鉴各地优秀旅游城市的成功经验,做好旅游产
  业定位。目前,我市围绕着以建设红色旅游、生态旅游、工业旅游、农业旅游、人文旅游为重点的旅游发展思路。我们应该充分借鉴和吸取各地优秀旅游城市的成功经验来发展我市旅游产业。比如丽江,丽江旅游产业的成功是基于古老的纳西文化为核心,然后加入其建筑元素、生态元素、艺术元素和小资元素,使得全国乃至全球游客趋之若鹜。因为它能满足不同年龄、不同国籍、不同层次的人的各种心理需求。所以,我们应找到我市旅游产业的核心,揣摩游客的心态,通过核心点的辐射 ,使得我市各地旅游得到良性发展。
  2、 做好城市旅游产业集市规划,满足游客心理需求。从游
  客心态来看,每旅行一个地方,在吃方面都希望能吃到当地美食,以此设立传统美食街,集中我市美食在同一片区或街道让游客能一次性尝遍我市美食,建议以现在的步行街为中心逐步推广;在住方面希望能舒适、温馨、有品位的居住环境,目前我市高端宾馆分布主要在老城外区域,可适当调整接待宾馆布局,并提高宾馆的档次及品位以满足游客的不同需求;在行方面能有便捷、舒适、安全的乘车环境,建议设立旅游集散中心,下设旅游集散站及旅游集散点,通过中心、站、点的结合实现旅游交通的互联互接;游方面希望能有丰富的文化内涵和绝美的风景,在这方面进一步深挖红色旅游、生态旅游、农业旅游、工业旅游及人文旅游潜力,实现我市旅游产品的延伸和发展;在娱方面希望能有释放工作的压力,蓬发自我的内心的活动,目前温州路奥特莱斯广场及湘江大道游乐中心的建设,将可弥补我市娱乐旅游产业的提升;在购方面能有集中的街市,能购买到货真价实的当地纪念意义的物品,可与美食街、红军街有效衔接,多开发本地原生态旅游产品,实现我市旅游产品与外地旅游地产品的差异化。如果把握好游客心态,做好对城市旅游各产业的规划及产业引导工作。或许,在短时间内看不到效果,但是前人栽树、后人乘凉的效果将会日益凸显。
  3、 逐步提升城市旅游文化内涵和品位。旅游产业的核心竞
  争力是具有独特性、优越性的旅游资源和旅游产品。要进一步强化品牌意识,将具有品牌特质的优势资源、多元文化、传统服务打造成较高水平的旅游精品。所以逐步淘汰小、散、乱的格局,加强旅游产业各品牌的宣传推广和文化内涵的建设,势必提高其旅游品位,逐步实现我市旅游产业向高端化、远程化发展。
  以上为我对加快发展遵义市旅游产业的一点建议,相信只要在市政府的坚强领导下,通过政府、部门、企业、从业人员各方协力,再加上政策扶持、资金引进、人才培育能方面的力度,我市旅游产业发展能越来越好。
  
答 复
关于对市政协四届四次会议第401号
党派团体提案的答复

王大刚委员:
您提出的《关于加快我市旅游产业发展的建议》的提案收悉。感谢您对我市旅游工作的关心和支持。现就提案提出的有关事项答复如下:
遵义旅游资源丰富,有自然生态、人文景观、社会资源三个大类的40多个品种,共100多处景区(点),体现了长征文化、国酒文化、地域文化与优美山水景观的良好结合。自“十一五”以来,市委市政府高度重视遵义旅游发展,遵义旅游产业的发展取得了明显成效,实现了阶段性跨越发展,到今年,遵义即将走到一个战略转折点,这个转折点的特征:一是遵义面向全国乃至世界的重点旅游产品构架基本形成;二是立体大交通和区域内畅达的交通网络基本形成;三是旅游配套服务设施基本成型;四是外向型的旅游经销队伍和网络基本建立;五是旅游人才队伍大体成型。但由于目前各级地方政府发展思路不统一、协作不强、行业间不配合以及同行业间的无序竞争等,使得我市旅游产业发展后劲不足,在全国范围来看,旅游资源的价值还没有得以充分释放。
下一步,我们将进一步加强政府主导,大力培育旅游支柱产业,坚定不移地实施旅游精品战略,进而提升全市旅游在国际国内旅游市场的竞争力和影响力。总体来说,将深入实施“三化一旅”战略,以承办全省第十一届旅游产业发展大会为契机,把旅游业贯穿于“三化同步”和生态文明建设,围绕大旅游、大产业、大市场,推动旅游业与新型工业化、新型城镇化、农业现代化、现代新兴产业相结合,全力实施旅游改革、旅游融合、旅游精品、旅游交通、生态环境、旅游配套、品牌建设和培育旅游企业 “八大工程”,着力开发旅游产品,打造精品旅游景区景点,完善配套服务设施,开发旅游新型业态,推广遵义旅游品牌,加强部门联动机制等,全面推动旅游产品、业态、营销、服务转型升级,提高旅游业的市场化、产业化、现代化、国际化水平,形成“空间全覆盖、产业大融合、四季皆可游”的全域旅游发展新格局,实现经济效益、社会效益和生态效益相统一,提高遵义“中国优秀旅游城市”的知名度和美誉度,努力把遵义打造成为“贵州第一、国内一流、世界知名”的旅游目的地和休闲度假胜地。实现“十三五”期间,旅游主要指标增速保持在30%以上,实现综合收入5700亿元以上,把遵义建设成为文化旅游发展创新先行区和国内一流、世界知名的旅游目的地和休闲度假胜地。具体来说:
一、实施旅游综合改革工程。一是创新旅游发展体制机制。建立旅游资源资产产权和用途管制制度,按照“政府引导、市场配置,产权明晰、许可经营、保护开发”的原则,推进旅游景区开展所有权、管理权、经营权相分离的改革试点。二是完善旅游发展规划体系。编制遵义旅游产业发展中长期规划,完成遵义市“十三五”旅游专项规划,以县为单位编制旅游区总体规划、控制性详细规划和相关旅游景区(点)专项规划。三是建立生态文明体制机制。按照建设生态文明先行示范区的要求,坚持保护和恢复生态环境,实现人与自然和谐相处,坚持生态文明与新农村建设同步推进,实施赤水河流域、乌江流域资源利用和生态补偿机制,赤水河流域环境质量河长制、水质断面监测等制度。严格资源保护,实现资源集约、节约化利用。四是构筑旅游安全保障体系。构建旅游专业化与社会化相结合、政府救助与商业救援相结合的旅游紧急救援体系。落实旅游企业安全主体责任和政府监管责任,加强安全监管。完善旅游安全应急预案,增强应急处置能力。推进旅游责任保险统保工作,形成新的旅游保险赔付和保障机制。
二、实施旅游融合发展工程。充分发挥旅游业在新型工业化、新型城镇化、农业现代化中的“引擎”作用,实现工旅、城旅、农旅、商旅、文旅、智旅等融合发展。一是工旅融合。依托白酒、茶、食品、医药、装备制造等企业和产业园区,培育工业制造与旅游观光相结合的项目,建设集生产经营、观光旅游、展示体验为一体的现代新型工业企业,延伸产业链,提高附加值。二是城旅融合。按照“同城化、全域化”的要求,在城市空间总体规划布局和城市集群规划建设中,加强旅游产业空间集聚、城市旅游综合体规划建设。三是商旅融合。以旅游业为龙头带动第三产业转型升级发展,大力推进特色鲜明、具有地域文化的旅游商品开发和商贸业发展。建设旅游产业园区,加快培育以休闲度假、山地户外、露营、漂流、探险等旅游用品生产加工为重点的旅游装备制造业。四是农旅融合。充分发挥优越的生态环境、优美的田园景观、秀美的乡村风光、丰富的民俗文化和独特的风土民情等特色优势和现代农业园区,着力发展生态环境自然形态体验、乡村生活情趣体验、休闲观光系列农产品开发、创新创意农业展示等不同主题的休闲观光新型业态。五是文旅融合。丰富红色文化、历史文化、仡佬文化、茶文化、酒文化等文化内涵,推动文化资源向产业优势转化,打造文化旅游精品。六是智旅融合。依托大数据产业,综合运用物联网、云服务等现代信息技术,加快推进智慧旅游建设,建设旅游综合数据中心、数字平台、智能系统和具有旅游宣传、电子商务功能的旅游网站。
三、实施旅游精品工程。以构建全景域、多元化旅游产品体系为目标,重点开发生态旅游、文化旅游、休闲农业、特色城镇、观光工业、山地户外运动等旅游产品,加快形成一批避暑休闲、温泉度假、健康养生、山地户外、商务会展、汽车露营、科普探险、修学旅行等旅游新业态。围绕不同群体、不同层次的旅游消费需求和“一心一圈三线”的总体布局,建设旅游产业集群和旅游精品景区、精品线路、精品城镇、精品乡村等,打造一批业态创新示范和转型升级典型,形成一批支撑遵义旅游走向世界的精品、名品、新品。
四、实施旅游交通工程。以构建“快旅慢游”体系为目标,编制《遵义市旅游交通建设专项规划》,进一步完善高速公路路网结构;编制《遵义市旅游公路规划设计技术导则》,指导全市旅游公路建设。结合国省干线、县乡公路、农村公路改造工程,加快旅游交通基础设施建设,把通往3A级以上景区和重要乡村旅游点的公路优先纳入省、市交通规划并组织实施。
五、实施生态环境保护工程。一是加强资源与环境保护。以构建“可持续发展的国际高端精品旅游目的地”的生态环境、社会环境与人文环境为目标,坚守生态和发展两条底线,坚持在开发中保护、在保护中开发,加强污染治理设施建设,全面实施生态环境治理工程。二是注重城市旅游环境建设。以打造优秀旅游城市和国内一流、世界知名旅游目的地为目标,全面提升城市景观绿化水平,加强城市建筑物、城市干道和旅游景区周边环境的综合整治,提高城市综合管理和经营水平,完善城市旅游功能和旅游要素。三是全面实施“绿色遵义”行动计划。围绕“月月造林”“绿色贵州”建设三年行动计划,把生态建设、植树造林作为生态文明建设的首要任务,不断提高生态环境对经济社会发展的承载能力。
六、实施旅游配套设施工程。一是加快推进旅游配套基础设施建设。重点抓好城市旅游集散中心、休闲设施以及旅游服务岛建设,完善旅游公共服务体系。二是加强旅游人才队伍建设。把旅游专业人才队伍建设纳入全市干部培训计划和人才队伍建设规划。引进一批高素质的规划创意、景区运营、市场营销、酒店管理、导游讲解等紧缺专门人才,有计划地选派旅游行政管理人员、研究人员和企业经营管理人员到旅游业发达国家和地区培训学习,建设一支具有国际视野和创新意识的旅游企业家和高级管理人才队伍。
七、实施旅游品牌打造工程。一是打造旅游节庆品牌。进一步整合资源,突出特色,形成规模,放大效应,激活市场,把节庆活动打造成遵义的旅游品牌。二是加强旅游宣传推介。完善旅游形象识别体系,按“区域联动、部门联合、企业联手、媒体联姻、电子联网”的大旅游营销战略。三是提升旅游服务质量。按照国家标准和行业标准,大力推进旅游标准化建设,探索建立乡村旅游发展等地方标准。四是提升旅游软环境。开展“明礼知耻•崇德向善在旅游”活动,提升公民文明旅游素质,打造文明、友好、整洁、畅通、和谐的城市环境和旅游环境,提高游客满意度。
八、实施培育旅游企业工程。一是培育和打造具有国际竞争力的旅游企业核心优势,走“产业集团、集约经营、质量品牌、资本运作、改革创新”的科学发展道路。二是运用多种途径和方法培育一批具有国际竞争力的世界一流大型旅游企业集团,让其在旅游产业中发挥影响力、带动力,起到规范行业秩序、引领行业发展方向。三是建立促进旅游企业提高竞争力的激励机制,支持遵义红色旅游(集团)有限责任公司做大做强,推动市通途公司转型发展,实现本土旅游企业集团化、品牌化。鼓励旅游景区、旅行社、旅游饭店、旅游客运企业、旅游餐馆等组建经营联合体,支持跨领域的大型旅游企业加快发展。四是引进一批国内外旅游大型企业落户遵义和引进一批专业人才参与遵义旅游产品设计、打造和旅游商品研发,鼓励旅游企业在重点客源市场设立营销窗口,建立旅游营销网络。积极与国际国内旅游资源丰富的城市结成友好城市,拓展旅游合作空间。“十三五”期间,确保3-5家以上旅游企业成功上市。
再次感谢您对我市旅游工作的关心和支持。

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