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关于加快遵义市第三产业发展的建议
案 号 53229
案 由 关于加快遵义市第三产业发展的建议
类 别 经济建设
提出人 民建遵义市委
主要内容:
近年来,全市第三产业有了长足的发展,总体水平和质量不断提高,内部结构不断改善、服务功能不断增强,对经济增长的推动作用逐渐加大。
一、遵义市第三产业取得的成效
(一)服务业水平不断提高。全市服务业增加值由2010年的400.70亿元到2017年的1105.20亿元,增长了2.8倍。经过多年的发展,全市已基本形成了行业门类相对齐全,配套设施较为完善,城乡发展更加协调的生产性和生活性服务体系。
(二)服务业功能不断增强。全市金融业、文化、体育和娱乐业,租赁和商务服务业,科学研究、技术服务和地质勘查业,信息传输、计算机服务业和软件业等新兴产业实现快速发展,支撑作用显现。五个行业2017年共完成增加值330.72亿元,占第三产业增加值的比重达到30.0%。
(三)服务业质量不断提升。全省最大的信息化、现代化、专业化物流园区——黔北现代物流新城建设快速推进;红色旅游“井喷式”增长,全市16个旅游景区2017年实现旅游综合收入276.27亿元;引进重庆火锅集团、广东温氏集团等龙头企业入驻,带动传统农业转型升级,加快现代化农业建设步伐。
(四)服务业后劲不断突显。全市服务业处于跨越发展阶段,伴随着大交通、大物流、大数据以及周边城市供给能力的不断提升,面临打造渝川黔结合部中心城市的战略机遇,迅速推进全市服务业发展,发展潜力尤为突显。
二、第三产业发展过程中存在的问题
(一)服务业所占比重仍然偏低。2017年,全市服务业增加值占GDP的比重为40.2%,与前几年基本持平,低于全国(51.6%)11.4个百分点、全省(44.9%)4.7个百分点。
(二)服务业品牌优势不明显。从自身的优势来讲,全市的茶叶、辣椒、白酒、红色旅游等产业发展的基础和业态都比较成熟,但外界认可和知名度稍高的仅有茅台酒、凤冈锌硒茶、遵义红、遵义会议会址、赤水丹霞等,上规模、上档次、有品牌的佼佼者极少,尤其缺乏大牌效应和龙头带动。
(三)市场化程度整体不高。2017年,全市非营利性服务业增加值占服务业增加值的19.7%,是除了批发零售外的第二大产业。可见政府部门提供的服务占整个服务业的比重很大,第三产业市场化较低,独立性、创造性有待提高。另外全市的证券、信托、咨询服务等新型金融业还不具规模。
(四)同质化竞争日趋激烈。遵义地处成渝两个城市群之间,北连重庆,南接贵阳。重庆是直辖市,经济发展优于遵义;贵阳是省会城市,近年在大数据、大生态、大金融等产业发展上已经占了先机,同时,招商引资方面也存在同质化竞争,必须引起高度警觉。
(五)政策支持力度不够。从遵义近年来的发展情况看,扩大内需的势头很旺,但由于服务水平滞后性,制定的政策远远适应不了市场需求。如财税政策、土地政策、金融政策、人才政策等成为制约服务业发展的重要因素。
综上,遵义市第三产业既有优势并不明显,但成长潜力可观,目前亟需明确发展重点,锁定发展方向,进入产业发展的新轨道。
三、加快我市第三产业发展的建议
(一)凝聚共识,主动作为。政府要根据第三产业发展现状,制定支持第三产业发展的利好政策,在留住人才资源、技术创新、应用大数据等方面下功夫,出台标准和奖惩措施,鼓励企业主动服务经济社会的发展。另一方面,政府部门要真正落实中央“放管服”精神,加强对企业的管理和服务,引导企业遵守市场规则,主动参与地方经济社会发展。
(二)科学规划,创新发展。要突出规划引领作用,一是在生产服务方面,结合现有的工业园区和产业发展链条,优化提升物流业、拓展壮大金融业、大力发展培育商务服务业、提速推进科技服务业,促进第三产业集群化发展;二是结合“大数据、大生态、大扶贫”三大战略行动,优先发展高精尖企业,培育商务信息服务、大数据产业,促进第三产业向高端化发展;三是在居民基本生活的服务性项目上,合理布局,在保障居民生活消费便利性的同时,注重对传统服务网点设施进行改造升级,提升辐射带动和竞争力。
(三)完善配套,重点扶持。政府要积极完善水、电、路、讯、土地等基础设施,满足特定行业的特定需求,如大数据产业对网路通信的硬件要求、物流行业在用地规划上的需要等。另一方面,要持续加大投入力度,扶持白酒、农产品、建材、汽贸、物流等优势产业,打造一批带动性强的项目,吸引社会资本参与建设共享收益,促进服务业的转型升级,增强辐射功能和综合竞争力。
(四)发挥优势,彰显特色。依托遵义独有自然资源、产业优势和文化条件,鼓励和引导国际国内知名公司和推介媒体到遵义发展,打造地方知名旅游及商品品牌,形成品牌效应,提升第三产业发展后劲和占比。依托遵义会议、苟坝会址等红色文化和赤水河流域自然风光、务川仡佬民族风情、黔北民居风貌等,打造旅游精品工程;依托茅台酒、锌硒茶、白茶等培育壮大知名特色产品品牌。
(五)发挥税务职能,促进产业发展。税务部门要作好指导、服务和帮助。税收方面依法合规该免则免、该减则减,切实减轻企业负担;该抵则抵、应收尽收,全面了解经济社会发展情况,这样既服务好企业,又实现政府服务与产业发展良性循环。
(六)加强交流、互相借鉴。各县区要充分学习和借鉴先进地区支持第三产业发展的经验和做法。例如,播州区一是建立企业“一站式”服务平台,重点围绕企业生产运营、日常事务办理、困难问题清单,开辟“绿色通道”,提供快捷便利的服务,帮助第三产业规模企业解决实际问题。二是建立企业奖励制度,对新增上规入统企业(即上年10月后成立的、经发展壮大达到标准限额以上的批发、零售、住宿、餐饮等服务企业)实行奖励制度,根据不同标准分别奖励3万、5万、10万元。
第三产业是衡量生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志。政府要主动作为,引导第三产业发展壮大,以此促进经济结构调整,提高国民经济的整体效益和人民生活质量,实现人民群众对美好生活的向往。
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办理单位:市发展改革委

市发展改革委对市政协五届三次会议
第53229号提案的答复

民建遵义市委:
你委提出的第53229号《关于加快遵义市第三产业发展的建议》的提案收悉。现就提案提出的有关问题答复如下:
(一)关于“凝聚共识,主动作为”的建议。
2017年7月26日市委五届三次全会通过了《关于加快第三产业发展的意见》,明确了到2020年,把第三产业建成我市经济社会的主导产业,第三产业增加值达2000亿元以上,年均增速18%以上;第三产业税收收入达450亿元,企业数量达7万户;第三产业从业人员占全社会从业人员比重达30%;第三产业产值占GDP的比重达45%以上,形成较为稳定的三二一产业结构体系。到2025年,第三产业结构明显优化,就业容量明显增加,第三产业与第一、第二产业深度融合,形成现代产业发展新体系,黔川渝结合部中心城市品牌明显增强、品味明显提升,总体发展水平与西部内陆开放新高地定位相适应的主要目标。在落实加快第三产业发展的政策措施上,提出了放宽市场准入、保障用地需求、加大资金支持力度、打造良好营商环境等具体措施,并要求切实加强组织领导,建立健全领导机制、建立健全统筹调度机制、建立健全考核督查机制等。
(二)关于“科学规划,创新发展”的建议。
一是依托良好的交通区域优势,目前启动了新舟机场二期改扩建工程,老川黔线正在协调关闭前期工作;习正高速工程完成了80%工程量,有望在10月实现分段通车;南环高速工程基本结束并通过了验收;绥正高速基本结束,拟于10月通车;遵义至仁怀高速已全面开工建设;道真至务川、道真至武隆、金沙至仁怀桐梓县高速项目正在开展勘察测设工作;遵崇高速复线工程全面开工建设,已完成了20%的工程量;余遵高速项目加快推进,已完成50%的工程量;乌江构皮滩电站船闸工程基本建成,拟于10月通航。二是按照“购物不出区”的要求,加快建设城市社区便民商业网络,合理规划建设“15分钟”新型社区便民商业服务圈,支持大型市属国有企业和大型连锁品牌企业以连锁经营形式在社区配置生鲜超市、智能微菜场、公益性标准化菜市场、直销菜店、便民药店、农产品直营店等必备业态,在全市建成3000个便民店。鼓励有条件的县(市、区)建设电子商务示范基地、产业园区,打造成为引进优秀电子商务企业、孵化中小网商的平台,支持遵义国家经开区遵义电子商务圈、中国茶城电子商务园、遵义电子商务城等平台建设,打造电子商务集聚区。鼓励与阿里巴巴、京东等知名电商企业的合作,促进电子商务与农业、制造业、服务业融合发展,推进线上线下协同发展。三是进一步建设全市统一数据中心、市级城市公共信息云平台,实现与“云上贵州”省级枢纽平台互联互通,满足遵义市大数据应用示范城市建设需求。并依托大数据提高产业发展水平,推动大数据与工业、农业、服务业融合发展,促进传统产业转型升级,新兴产业加速发展。依托大数据提高政府服务水平,加快推进电子政务平台运用,加快打破各级政府部门的信息壁垒,深化应用政府数据和社会数据,提升政府对经济社会发展领域数据资源的获取和利用能力,增强政府在宏观调控、公共服务、市场监管、社会治理等方面的服务能力。四是围绕“绿色+大数据+专精特新”促进中小企业发展,大力实施百亿民营企业培育工程,深入开展中小企业“星光”行动,全面提升中小民营企业服务质量。累计开展的民营企业服务活动130多次,解决涵盖资源要素保障、用地、用水、用电、融资、市场开拓、人才培育等民营企业发展问题近200个。
(三)关于“完善配套,重点扶持”的建议。
一是白酒产业。围绕 “一看三打造”的战略目标,强化国酒茅台引领作用,组织实施支持茅台集团加快发展的意见。加大招商力度,引进战略投资者兼并、重组、收购现有白酒企业。促进产业与“互联网+、旅游+”深度融合,深度挖掘和传播白酒文化,全力打造“中国酱香·赤水河谷”地域品牌。二是烟茶产业。依托湄潭翠芽、凤冈锌硒有机茶、正安白茶、遵义红等驰名品牌,打响绿色农产品“遵义品牌”, 推动 “接二连三”、“遵货出山”,让遵义绿色农产品风行天下。加快推进卷烟厂退城进园,尽快建成投产。三是能源产业。加快煤炭产业转型升级,组织21对煤矿向省能源局申报智能机械化改造。加大页岩气、风电等新能源勘探开发利用力度。目前,正安页岩气项目已启动测试、试采。风电开发有序进行,汇川区仙人山风电场、播州区太阳坪风电场、桐梓白马山风电场、梓县的花坝风电场、桐梓的坡渡风电场运行正常。四是军民融合产业。依托国家级军民融合新型工业化示范基地,加快制定出台支持军民融合产业发展政策措施和发展规划,高起点建设军民融合智能制造高端装备产业园,全力打造国家级军民融合发展试验区。目前,军民融合产业退成进园步伐加快,中航电梯、乌江机电、驰宇精密、新力铸锻、凯星液力等20余家企业已搬迁并建成投产。李家湾军民融合物流园项目正在加快推进。与航天十院共同设立的军民融合协同创新中心已经挂牌成立。四是电子信息。围绕将电子信息产业打造成千亿级产业的战略目标,推进电子信息产业加快发展。截至9月,全市规模电子信息制造企业120余家。五是健康产业。引进行业优强企业实施战略重组,推进药企兼并重组。加快建设红花岗、道真等大健康医药产业园。大力发展健康水产业,开展“黔水出山”行动,重点培育本土饮用水企业做强做大。截至目前,组织企业参加第79届全国药品交易会,达成销售协议75份,签约金额9130万元。组织健康水企业参加第11届中国国际高端饮用水产业博览会,并推动黔元山泉水、凤凰山、幸福山泉等三家水企业遴选入“专精特新”首批培育名单。六是新能源汽车。加快建设巴斯巴新能源汽车产业园,依托原有的成功汽车、航天凯特整车及梅岭电源、乌江机电等配套优势,加快形成新能源汽车整车及配套集群,着力建设新能源汽车制造集聚区。通过一系列配套企业的不断建成达产,我市新能源全产业链已达65%左右的份额。落实新能源汽车推广应用优惠政策,完善新能源汽车应用基础设施,构建新能源汽车支撑体系。截至目前,全市已累计推广应用新能源汽车1405辆,建成充电站3座,分散式充电桩2326个。
(四)关于“发挥优势,彰显特色”的建议。
按照提高集聚能力和辐射能力的要求,坚持优化空间布局、促进集聚发展、避免同质化竞争的原则,科学规划第三产业发展布局。红花岗区重点打造以遵义会议会址、毛主席住居为核心的红色文化旅游集聚区,大力促进城市生活性服务业专项省级,建成全省现代服务业示范区。汇川区重点打造娄山关·海龙屯文化旅游创新区和军民融合、装备制造配套的生产性服务业,大力建设国家级大众创业万众创新示范基地。播州区重点打造以黔北现代物流园区为代表的现代物流业,以苟坝会议、乌江画廊、乌江村景区为重点的“一红一绿”旅游业和为材料产业配套的生产性服务业。新蒲新区重点打造智能终端、人工智能和块数据为主的科技信息服务业,尽快丰富城市生活性服务业态。南部新区重点打造为新能源汽车产业、大健康新医药产业配套的生产线服务业,尽快提升生活性服务业水平。
市文体旅游局将在市级层面针对红色文化和自然风光旅游精品工程加强调度,纳入重点项目库,作为产业发展重点工作。通过对遵义会议、苟坝会址等红色文化景区的提档升级、对赤水创建5A等一系列措施,把遵义红色文化和“双遗产”进一步打出品牌效应,从而拉动全市第三产业发展。
(五)关于“发挥税务职能,促进产业发展”的建议。
一是多渠道快反应做好政策宣传。按照国家税务总局“四硬四实”要求,为了全方位、多形式、广角度开展减税降费宣传,市级层面主要依托“三报两台一网一号”(中国税务报、贵州日报、遵义日报、遵义广播电视台、遵义广播电台、多彩贵州网、遵义税务微信公众号)的宣传渠道进行快速反应,把政策快速宣传到位,同时也利用户外广告、LED显示屏、公交车和电影院以及电梯视频广告等多种形式进行宣传。县级层面各单位积极发挥主动性,结合本地特点,充分利用办税服务大厅、当地媒体、社区宣传栏、出租车、公交车、人才交流会等渠道开展宣传,全市范围内已经建立了支持和服务民营经济发展,落实减税降费政策大宣传格局。截止目前,在遵义电视台播出了8期减税降费专题采访,在电台播放了6期“红城税务”减税降费普法节目。二是注重效率做强培训辅导。采取多措并举、内外兼顾的方式,一方面抓强内部培训,提高干部履职能力。采取集中授课、“1+1”结对、模拟操作等多种形式提高纳税服务一线人员的业务素质,确保窗口人员对减税降费各项税收政策、办理流程、报表填写、系统操作等知识熟练掌握;另一方面抓优外部辅导,提高政策普及力度。针对减税降费政策的惠及面科学划分纳税人受惠群体,通过微信群、QQ群、电话通知及上门服务的方式推送告知纳税人税收优惠政策。同时,积极组织举办纳税人培训学堂,广泛宣传政策知识,进一步提升纳税人政策知晓率,让纳税人有更多的获得感。截止目前,共计开展培训辅导43万余人次。三是需求调查做实政策落地。在抓好宣传辅导工作的同时,逐步畅通纳税人需求和诉求的收集传递渠道,广泛倾听减税降费政策落实过程中的纳税人声音,听取企业有关税收工作意见建议,现场解答企业提出的税收问题,争取多方理解和支持。全系统上下开展以局领导带队,多形式、多渠道的减税降费政策宣讲大走访,为纳税人送去“减税降费大礼包”。四是创新方式做优纳税服务。一方面保持“规定动作”不走样。在不折不扣地落实首问责任、限时办结、预约服务、延时服务、导税服务和“最多跑一次”等各项制,提升政策宣传辅导的精准性和服务质量的高效性;另一方面突出“自选动作”有创新。遵义市税务局与建设银行、贵阳银行遵义分行合作开展“你纳税,我贷款,银税互动助推民营企业发展”活动,对依法诚信纳税的并在税务系统中评为C级以上的民营企业,给予最高额1000万元贷款,切实解决民营企业融资难的问题。与遵义市工商联建立协作机制,共同成立支持民营企业发展联合工作组,合作开展“落实减税降费、携手优化服务、助力企业发展”税收宣讲活动。为更好地促进企业研发费用加计扣除政策的落实,与遵义市科技局协作,印发《遵义市科技局 国家税务总局遵义市税务局建立科技-税务工作协作机制工作方案》,不定期召开联席会议,以促进双方信息共享,共同举办科技型中小企业研发费用业务培训,更好的为纳税人服务。


遵义市发展和改革委员会
2019年6月28日


(附注:公开发布)
(联系人:王羽蕴,联系电话:27613408)

附件:遵市发改提复字〔2019〕11号 :市发展改革委对市政协五届三次会议第53229号提案的答复意见.pdf

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