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王秉清同志在2011年建议提案交办会上的讲话
同志们:
  这次会议的主要任务是总结去年市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作,表彰先进,安排部署今年的办理工作。刚才,会议表彰了2010年建议提案办理先进单位和先进个人,市城管局、市公安局作了交流发言。在这里,我代表市人民政府向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺,并希望各地各有关部门认真学习和借鉴他们的先进经验,共同把我市建议提案办理工作推上一个新的台阶。会上,市人大常委会副主任吴霞和市政协副主席朱庆跃分别就认真办好人大代表建议和政协提案讲了很好的意见,请大家认真贯彻落实。
2010年市人民政府共办理省、市人大代表建议、政协提案415件,其中:省政府转市政府办理的省人大代表建议和省政协提案20件;经市人大常委会审查,交由市政府办理的代表建议115件,其中市人大常委会主任会议重点督办建议5件,市人大常委会委(室)重点督办建议5件;市政协提案280件,其中民主党派和人民团体提案62件,市政府领导领衔督办件23件。所有建议提案均100%办结,其中市人大代表建议满意和基本满意率为97.39%,市政协提案满意和基本满意率为98.93%。省政府转办建议提案已在规定时限内办复,并按省政府要求在网上进行回复。去年8月和今年元月,市人民政府分别向市人大常委会和市政协常委会专题汇报了建议提案办理情况,得到了市人大常委会和市政协常委会的肯定,我市还被省人民政府评为全省建议提案办理先进单位。建议提案办理工作能够圆满完成任务,取得较好的成绩,离不开市人大、市政协的关心和指导,离不开人大代表、政协委员的帮助、理解和支持,也凝聚着各承办单位办理人员的心血和汗水。在这里,我代表市人民政府,向多年来关心、支持政府工作的市人大、市政协以及市人大代表、市政协委员致以崇高的敬意! 向各承办单位和兢兢业业工作在承办工作第一线的同志们表示衷心的感谢!
  今年2月下旬,我市成功召开了市三届人大六次会议、市政协三届五次会议,这是全市政治生活中的一件大事。会议期间,人大代表、政协委员围绕深入贯彻落实科学发展观,促进全市经济社会又好又快、更好更快发展,积极建言献策,共提出建议提案379件(建议119件,提案260件),其中属于市人民政府办理范围的共有340件(建议113件:重点建议13件,非重点建议100件;提案227件:党派团体提案61件,市政府领导领衔督办提案14件,委员提案152件)。同时,收到省人民政府转办的全国政协提案、省人大代表建议和省政协提案29件。这些建议提案充分体现了代表、委员对全市经济社会发展的极大关心和支持,体现了各位代表和委员参政议政的能力和水平,反映了全市人民谋求科学发展、加快发展、和谐发展的强烈愿望和要求。从建议和提案的内容上来看,主要有三个方面的显著特点:一是直接关系全市经济社会发展大局。各位代表和委员坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕当前经济社会发展和运行中存在的突出问题、热点问题、难点问题,进行了深入细致的调研和思考。所提出的建议和提案,涉及构建和谐社会、促进城乡发展、转变政府职能、优化发展环境、加强基础建设、健全社会保障等事关经济社会发展的重大问题,提出了许多建设性的意见和建议;既带有普遍性,也有其针对性,与中央和省、市关注的焦点一致、与人民群众的生活休戚相关。二是高度关注加强和改进政府工作。建议和提案对社会管理和政府工作中存在的疏漏和不足方面,提出了许多很好的解决思路和方案。落实这些意见和建议,对完善政府宏观管理、转变政府职能、改进政府工作,促进政府科学决策,具有积极的意义和作用。三是具有较强的可操作性。每一项建议和提案都经过了代表和委员深入细致地调查研究,多数建议和提案内容详实,有分析、有建议、有措施,符合遵义实际,具有较强的实践性和可操作性,对于帮助我们做好今年的各项工作具有十分重要的意义。
  本次会议前,市政府办公室根据建议提案内容,进行了整理、分类、登记,并结合各个部门工作职责进行了分办,形成了《2011年市人大代表建议和市政协提案交办表》,今天正式交给各承办单位,请各单位高度重视,及时清理核对,认真进行梳理、分析、研究,与本单位工作同安排、同部署、同落实,切实抓紧抓好。下面,我再提四点要求:
  一、要把建议提案办理与加强社会主义民主政治建设紧密结合起来,切实增强做好办理工作的责任感和使命感
  认真办理人大代表建议和政协提案是政府一项重要的政务工作,是发扬社会主义民主、健全社会主义法制的重要内容,是政府接受法律监督和民主监督的重要途径,是密切党和政府与人民群众的联系,实现决策民主化、科学化的重要渠道。市人民政府始终高度重视建议提案办理工作。晓光市长多次对办理工作作出重要指示,要求把办理建议提案与改进和加强政府工作紧密结合起来,采取有效措施,切实提高办理实效;市政府各位副市长把建议提案办理作为一项重要工作来抓,特别是对市人大重点督办建议、市政府领衔督办重点提案和其他一些重要建议提案,都亲自过问、亲自督促;各承办单位也端正态度,认真办理,总体上看建议提案承办工作高效、质量较好。但是,也有个别单位和具体承办人员由于缺乏责任感,仍然存在推诿扯皮现象,办理答复一拖再拖,甚至拖到年底,严重影响了整体办理进度。为此,各承办单位务必要进一步提高认识,切实增强责任感和使命感,用思想上的高度重视确保行动上的积极主动。要进一步完善措施,落实责任,各承办单位主要领导要亲自安排部署,分管领导具体抓建议提案承办工作,确保按时完成办理任务。对因为思想不重视、措施不到位而不能按时完成任务的,市人民政府将在明年的交办会上予以通报批评,对办理完成的时效和质量较差的单位和部门,在年终考评时要严格扣分。
  二、要把建议提案办理与落实市委、市政府的重大战略决策紧密结合起来,进一步突出办理工作重点
  从长期建议提案办理工作的情况来看,市委、市政府的工作重点一直是人大代表、政协委员关注的焦点。多年来,代表委员们把这些工作重点作为服务大局与发挥人大、政协优势的结合点,深入基层、深入群众、深入改革发展第一线,广泛收集材料,了解真实情况,研究问题症结,提出了许多建设性的意见和建议。作为承办建议提案的各单位,同样也需要把办理工作与落实市委、市政府的重大战略决策紧密结合起来,突出重点、集中力量、狠抓落实。只有这样,才能更好地发挥建议提案的重要作用,促进全市经济社会又好又快、更好更快发展。这就要求各承办单位要进一步树立战略意识和全局观念,进一步熟悉市委、市政府的工作思路和决策部署,善于找准重点,抓住关键,推动全局。在办理重点建议提案的过程中,一是要通过建议和提案更加全面、深入地了解基层的真实情况,使我们在实际工作中更加做到心中有数;二是要充分吸收代表委员在建议提案中提出的好的对策建议,完善工作思路和工作措施;三是要借助建议和提案的力量,克服在实际工作中遇到的阻力和困难,更加顺利地推进工作。要通过办理重点建议提案,一方面实实在在地解决一些实际问题,使代表和委员们满意;另一方面也要引导代表委员更多地关注市委、市政府的工作重点,形成推动遵义发展的强大合力。
  三、要把建议提案办理与转变政府工作作风紧密结合起来,努力提高代表委员对办理工作的满意度
  能否把建议和提案办理好,让代表和委员满意,既是对政府工作能力的考验,也是对政府工作作风的检验。我们要把办理建议提案作为转变政府工作作风的动力,加快推进为民、务实、清廉、高效政府建设。具体来讲,要通过办理建议提案进一步培养三个方面的作风:一是为民亲民的作风。人大代表、政协委员分布在社会各个层面,工作在各条战线,来自于人民群众,广泛地代表着人民群众。他们熟悉基层情况,了解群众愿望,反映群众呼声,与他们建立亲密的联系,就是与广大人民群众建立亲密的联系,解决他们提出的问题,就是解决广大人民群众关注的问题。因此,各承办单位在办理建议提案的过程中,一定要以人民公仆的姿态,带着高度的热情与代表委员沟通,以最大的诚意做好办理工作。二是务实高效的作风。一方面要 "实",就是要用踏踏实实的工作,形成实实在在的办理结果,敷衍了事,用大话、空话、没有实在意义的话来应付代表和委员;另一方面要 "快",就是要雷厉风行,快速高效,不能拖拖拉拉,消极被动,有人过问了就动一动,没有人过问就把建议提案束之高阁,压在箱底。三是实事求是的作风。办理建议和提案必须要有科学的精神,要把调查研究作为办理的重要环节,在充分了解实际情况的前提下,再来研究提出办理意见和措施。如果在办理建议提案的过程中,通过调查研究,发现我们原来的工作有遗漏或者有偏差,一定要及时予以完善和修正。如果通过调查研究发现代表委员反应的问题与实际情况不完全相符,提出的对策建议需要进一步推敲,那就必须向代表委员进行耐心细致的说明和解释,尽最大可能使大家达成一致意见。
  四、要把建议提案办理与发扬开拓创新精神紧密结合起来,不断完善办理工作机制
  解放思想,开拓创新是我们做好一切工作的根本动力。建议提案办理工作既是一项常规性的工作,又是一项常办常新,充满挑战的工作,更需要我们充分发扬开拓创新的精神,不断完善办理工作机制,更好地适应新形势、新任务、新要求。当前,重点要完善以下三个方面的机制:一是要完善工作落实机制。总的来讲,这些年绝大多数承办单位的办理工作都是能够落到实处的。但是,随着建议提案水平越来越高,涉及的问题越来越深入,办理的难度越来越大,给我们的办理工作提出了新的更高的要求。要使我们的办理答复意见多些"干货",少一点原则性、一般性的表态,就需要我们进一步完善办理工作的落实机制,使答复意见能够落到资金上、项目上、人头上。这几年各地各部门在这方面作了很多积极的探索,取得了较好的效果。比如,我们采取的现场办理、追踪回访督办、市政府领衔督办等等办法,都是有利于办理工作落到实处的好机制好办法,要及时总结、不断完善、全面推广,促进我市建议提案办理工作水平的提高。二是沟通协调机制。能否把建议提案办好,使代表委员满意,沟通协调是关键。只有加强沟通和协调,才能使代表和委员更加全面地掌握情况,了解政府所做的工作,争取代表委员的理解和支持。如果不进行及时有效的沟通,哪怕我们做了大量的工作,代表委员也不一定会满意。而要进行及时有效的沟通协调,关键还在机制。下一步,要继续完善沟通协调机制,通过多层面、多渠道、多方面的沟通协调,切实提高建议提案办理工作的透明度,变被动办理为主动办理,变"文来文往"为"人来人往",真正把办理过程变成与代表委员进行交流协商的过程,变成提高效率、增加满意度的过程。去年,个别承办单位由于在与代表委员沟通环节上出现问题,导致答复意见不能及时送达代表委员手中,造成了不应有的负面影响。对此,我们一定要高度重视,引以为戒,对于答复代表委员的意见,一定要选择最为便捷可靠的方式传递,并及时进行确认,避免不应有的失误。三是督促检查机制。做好建议提案办理工作,不仅要有安排部署,而且还要有督促检查。只有这样才能及时发现和解决办理过程中出现的问题,才能及时总结和推广好的经验和做法,才能确保办理工作的每个环节、每项措施都能真正落到实处。各承办单位分管领导要加强对本单位办理工作的督促检查,对于本单位承办的每一项建议和提案,在具体内容、具体承办部门和承办人、具体办理进度等方面做到心中有数,对于办理质量不理想、办理进度迟缓的,要采取有效措施进行督促和推动,不能听之任之。为了进一步做好建议提案办理工作,市政府办公室已于去年底成立了建议提案办理科,具体负责建议提案的登记、整理、分类和交办工作,并就各个单位的办理情况进行督促检查。同时,为进一步提高我市建议提案办理工作整体水平,加快建议提案工作信息化建设步伐,我市在今年年初建立了遵义市建议提案综合管理系统,市政府办公室将收到的建议提案录入了该系统,实行网上交办、网上签收、网上办理、网上沟通和网上答复。请各个承办单位仔细阅读《市人民政府办公室办理人大代表建议政协提案实施意见(修订)》和办理工作须知,对照相关规定,认真做好网上办理的相关工作。
  同志们,办理建议提案是一项政治性、法律性、政策性、时效性都很强的工作,任务艰巨,意义重大。我们一定要以对党、对人民高度负责的态度,注重实效,狠抓落实,认真扎实地做好建议提案办理工作,加强沟通,不断提高办理工作效率和质量,努力把我市建议提案办理工作提高到一个新的水平。

                                                                                                     2011年5月12日

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