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在务实创新中提升人大能力——访正安县人大常委会主任李广勤

在务实创新中提升人大能力

——访正安县人大常委会主任李广勤

□ 陈  涛

省、市人大代表李广勤,自参加工作以来,经历了多个岗位。从普通中学教师到团县委干部、县政府办秘书、乡镇长、镇党委书记、副县长等一路走来,无论对乡镇工作还是县域经济社会的发展,他都称得上经验丰富。2006年11月至今,一直担任着正安县人大常委会党组书记、主任。
到人大常委会工作后,李广勤便迅速转换角色,做到勤于学习、善于思考、勇于实践。他自觉增强对坚持和完善人民代表大会制度重要性的认识,不断探索、创新县人大及其常委会工作制度和方法。推出“海选”人大代表、建立村民代表会议制度、建立监督档案和履职档案、常委会票决实行秘密划票、人大代表约见地方国家机关负责人制度等人大工作新举措。为充分发挥地方国家权力机关的作用,推进正安县域经济社会发展作出了积极努力。

抓制度建设 促规范管理

“首件质询案的启动,充分体现了人大监督的刚性和严肃性。”在李广勤掷地有声地话语中,我们开始了解他带领正安县人大常委会,走过的看似平凡而又不平凡的历程。
2007年,正安县人大常委会首启质询案,这在遵义乃至贵州都是首开先河。当时,16名常委会组成人员在审议人大代表对城市规划法的视察报告时,针对国土部门审批建设用地中存在的问题,依法联名提出了质询案。根据有关规定,经2007年7月26日县人大常委会主任会议研究决定,该质询案由县国土资源局负责答复。2007年7月27日,在县第十五届人大常委会第四次会议第二次全体会议上,县国土资源局局长到会就相关问题进行了答复,认真接受了人大常委会组成人员的询问,常委会组成人员就所质询问题的答复进行了票决,并对有关工作提出了意见,国土资源局在会后进行了整改。
“务实创新抓制度,规范管理求实效”,这是李广勤作为人大常委会主任的坚持和追求。按照新形势下人大工作的要求,他在严格监督程序,健全监督机制,创新监督方法方面不断探索,始终做到“维护核心、围绕中心、突出重心、反映民心、出自公心”。
李广勤说,“在强化监督作用中要处理好两个关系:要提高认识,正确处理好强化人大监督与坚持党的领导的关系;要依法办事,正确处理好强化人大监督与支持‘一府两院’正常开展工作的关系,必须严格依法办事、把握监督主题、充分理解协调。”
这些年来,李广勤用“四大举措”加强了正安县基层人大代表的工作。首先,为探索代表选举方式,推进基层民主进程,实行自荐报名,“海选代表”。在中观镇天楼选区和瑞溪镇柏坝选区分别试行缺额代表补选的“海选”,经过选举准备、宣传发动、选民复核登记、选民自荐、反复酝酿五个阶段后得以顺利实施。人大代表“海选”实行自荐报名,改进了人大代表候选人由选民10人联名或党委群团推荐的提名方式;改变了过去每个村民小组只按应选名额推荐的方法,扩大了候选人的提名范围;消除了“当官的已经定了人,选举是走过场”的认识误区,真正体现了“人大代表人民选”。同时,这样选出的代表更具有履职的积极性和责任感,也才能真正体现选好代表为人民。
其次,为畅通代表在人代会上审议报告提出意见的交流渠道,县人大常委会建立人大代表大会发言制度。2007年县第十五届人大常委会第四次会议修订了《正安县人民代表大会议事规则》,将县人大代表在县人民代表大会全体会议上发言纳入议事规则。从县第十五届人民代表大会第二次会议开始实施,已有24名县人大代表在人民代表大会全体会议上发言。《期盼桑坝大桥早日建成通车》等大会发言,集中民智,实事求是,开门见山,一针见血,产生强烈共鸣,引起县人民政府高度重视,促成问题及时有效解决,有力推动了地方经济社会发展。
再次,为调动代表履职的积极性,建成人大代表履职档案制度。县人大选任联工委将常委会组成人员和县人大代表依法履职的情况,形成一人一册的履职档案,在促进代表履职方面发挥了积极作用。
最后,为加大对人大代表履职的监督,制定人大代表承诺公示制度。人大常委会每年组织40%左右的县、乡镇人大代表向原选区选民进行年度工作承诺,同时制作公示牌在选区人口较集中的地方或村办公楼公示,到年底时还要向选民述职,汇报承诺落实情况。“既增进了代表与选区的沟通,也加强了选民对代表的监督。”李广勤如是说道。
如何更好地加强人大监督、探索创新机制?这是李广勤的心之所系。上任以来,李广勤主持制定了《关于“一府两院”执行决议决定和审议意见的暂行办法》、《人大代表向选民述职制度》、《人大代表约见地方国家机关负责人暂行办法》,修订了《人民代表大会议事规则》、《人大常委会议事规则》、《人大代表视察办法》、《县级预算审查暂行办法》等10多项工作制度。他认真学习,努力使自己成为学习型干部,撰写了《落实审议意见,增强监督实效》、《严格程序,创新方法,认真实施监督法》、《在强化监督中如何处理好两个关系》等人大理论文章,在《人民代表报》、《人大论坛》、《遵义人大》等报刊上发表。其中《落实审议意见,增强监督实效》获第九届遵义人大新闻一等奖。
除了加强自身学习,李广勤还注重代表培训,并亲自给参训代表讲课,让代表们既提高对人民代表大会制度的认识,又明白自己的职责所在,以便发挥人大代表的作用。因为他明白,人大代表是人民代表大会的主体,代表工作是人大工作的基础。通过多形式的培训,还真使代表素质得以提高,履职责任感得以增强。县第十六届人大一次会议期间,代表提出建议、批评和意见就多达254件。在时隔几个月召开的第二次人代会上,又提出建议、批评和意见131件。代表如此积极地提建议,在正安还从没有过。
我们在采访中了解到,正安县代表们在兴办企业、调整产业结构、发展特色农业、生态环境建设等方面普遍发挥着模范带头作用。县人大常委会对代表提出的建议、批评和意见,采取面上督办,重点督办,主任会议督办,跟踪督办相结合的方式,进行督办落实。在他的主持下,县人大常委会及时进行领导分工,明确联系乡镇人大工作的领导,做到了经常深入乡镇、深入基层指导工作,促进乡镇人大工作的规范化、制度化和法制化建设……

殷殷代表心 最重民生情

“正安是尹珍故里,小说之乡。正安教育发展的质量却与之不配,人民不满意。针对正安基础教育质量不高、高中教育瓶颈未破、职业教育徘徊不前、学前教育比较薄弱的现实。为了促进正安县的持续发展,我们坚持对教育工作持续关注。”作为省人大代表的李广勤是这样说的,他也切实这样做了。
在《关于积极推行小学寄宿制的建议》中,李广勤阐述积极推行小学寄宿制的必要性:优化教育资源的需要、提高教学质量的需要、减轻农民负担的需要、解决社会矛盾的需要。他建议省人民政府要高度重视农村小学寄宿制,要将农村小学寄宿制学校建设纳入教育发展的总体规划;要加大对农村小学寄宿制学校建设的资金投入,完善配套设施;要出台农村小学寄宿制学校建设管理规章,促进教育均衡发展,让农村寄宿制学校真正成为人民满意的惠民工程。
针对正安县是劳务输出大县,而职业教育又跟不上发展需要的问题。李广勤认为,县人民政府应高度重视职业教育,切实加强对职业教育的领导、统筹协调和督导评估。把职业教育纳入国民经济和社会发展规划,广泛宣传贯彻《职业教育法》、《国务院关于大力发展职业教育的决定》、《贵州省人民政府关于进一步加快高中阶段教育的意见》等相关法律法规和政策要求,把职业教育工作纳入乡镇党委政府、有关部门、学校领导的年度考核,推动正安县职业教育工作快速发展。
在具体工作落实中,李广勤强调要理顺职业教育管理体制,强化县人民政府及其教育行政主管部门对职业教育的管理、指导职能。认真研究现行职业教育管理体制运行情况,建立适应正安县职业教育快速发展要求的管理体制。按照市场需求设置专业,不断扩大办学规模,争创国家级重点职业高级中学。加强职业教育师资队伍建设,多形式选拨、引进专业教师,提高办学质量。还要进一步增大职业教育投入,多渠道筹措资金,强力推进新职高建设进程,完善县职教中心基础设施。
对老百姓最关心的医疗问题李广勤也一直关注着。他提出《关于城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗保险并轨实施的建议》,针对正安县城镇居民医疗保险老百姓普遍反映交费高、没有门诊费、报销比例低的情况,他建议两种医疗保险并轨实施,让山区贫困县没有固定收入的居民群众,也享受与农村群众一样的医疗保险待遇。如果不能并轨,就把正安类似贫困地方的城镇居民作农村群众对待,让其参加新型农村合作医疗保险,这样才能真正解决问题。
对新型农村合作医疗制度在推行过程中的问题,李广勤深入开展调研和审议,督促县人民政府进一步健全新农合筹资机制,完善乡镇新农合经办机构,保障基药足额配送,科学规划布局医疗卫生机构,探索解决方便边远地区的农民就诊住院的方法。在一次县人大常委会主任会议上,他专题听取了县妇幼保健院关于新建住院大楼建设用地的情况汇报,督促县人民政府认真落实审议意见,及时把妇幼保健院旁已经出让拟作开发的空地收回划拨给妇幼保健院用于今后住院大楼扩建。
李广勤动情地说道,“教育是民生之基,医疗事关百姓健康。老百姓的医疗、健康之类的问题,我们当政者理当时刻放在心上。”

履人大职责 助正安赶超

如今,当我们行走在宽阔笔直的桐都大道上时,总会不由自主地想起老百姓们的话,“如果没有李主任,这里的改造不知哪时候才能完成哟!”
放眼望去,这里高楼林立、商贾云集,“旧城改造”的实效得到明显体现。难以想象,这个地方两年前还是一片破旧而杂乱的棚户区。而1300来户,25万平米旧房的拆迁,仅用了不到半年时间。拆迁一结束大道就修通,桐都大道打造出的“正安速度”,一直被人们津津乐道。
提到担任东部片区旧城改造和新区开发指挥长的这段过往,李广勤总是谦虚的说,“这些都是大家的功劳,不是我一个人的作为。”对于人大工作者参与政府具体工作,他一直谨遵自己提出的“三不”原则:不倡导、不反对、不总结。现在,虽然他的身份已经转变,但人大工作的开展与地方经济的发展依然密不可分。李广勤说,“我会认真负责地发挥好自己的特长,利用好自己的经验,为正安的建设,在人大履职作用的基础上,再尽自己的一份力。”
在和记者交谈中,李广勤又道出他的“新三不”原则:不推诿、不敷衍、不揽功。就是县委分配的任务要服从、接受,不推诿,承担了任务要负责,不敷衍,办成了事情不摆好,不揽功。继续将他处事低调的作风贯穿其中。
回顾正安县人大常委会这些年的监督议题,涉及到公安、工商、教育、交通、水利、城建、新型农村合作医疗、殡葬改革、渔政、禁毒、林改、财政预决算、“五·五”普法等方方面面。并对城市规划法、村民委员会组织法、公路法、环境保护法和母婴保健法等法律法规的实施情况进行执法检查。每一项工作的开展,在李广勤主任的主持下,都取得了好的效果。
为推动切实有效地解决存在的问题,李广勤还要求坚持常委会会议前一个月拟定具体的调研工作方案,由县人大常委会分管和联系工作的副主任牵头,组成调研工作组。通过现场查看、走访座谈、听取汇报等方式,点面结合、上下联动,力求做到调研情况摸得深,提出建议站得高,工作推动作用大。
回顾过去,展望未来。李广勤说道,“人大工作要始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,不断探索重大事项决定权,有效行使监督权,规范人事任免权。我们还要继续深入学习,扎实推进人大工作,深入开展调查研究,切实增强监督实效,加强人大自身建设,以实际行动认真履行宪法和法律赋予的职责。恪尽职守、积极作为,为正安经济社会发展的目标战略,不断依法行使人大权利,始终把发展第一要务作为人大的第一任务,为正安的跨越发展、后发赶超做出人大应有的努力。”
(作者单位《遵义》杂志社)

视察


 

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